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淺談“全面二孩”政策實施對家庭及婦女的影響
發布日期:2017-07-21


廟前街道婦聯  閻智慧


【摘要】經過三十多年的“獨生子女”政策,我國生育政策有效的調控了人口數量,并且在一定程度上促進了經濟社會的快速發展。但新的人口問題逐漸突顯:人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等。我國政府近年來逐步調整原有的獨生子女的生育政策,“全面二孩”政策的實施,正是符合我國現實情況的選擇。為使政策達到較好的實施效果,需不斷充實公共服務,盡快制定生育細則,同時還要在制定公共政策0時,對符合條件的育齡婦女有一定的傾斜和照顧,使人口政策適應經濟社會發展新形勢,促進人口長期均衡發展,促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展,為實現中華民族偉大復興的中國夢,保持適度生育水平

【關鍵詞】二孩政策  婦女  家庭  措施  完善


一、“全面二孩”政策出臺的背景及過程

計劃生育作為一項政策,從初始實行時就知道是有代價的。

1980年9月25日中共中央發表了《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》,提倡一對夫婦只生育一個孩子,1982年,計劃生育被確定為基本國策,并寫入《憲法》,該政策已執行三十多年。其間略有微調,如放開“雙獨二孩”政策等。

30多年來,針對過大的人口壓力,我國實施了嚴格的計劃生育政策,生育率快速下降。學界普遍認為中國的生育水平遠低于1.8的官方公布水平。在經歷了迅速從高生育率到低生育率的轉變之后,我國人口的主要矛盾已經不再是增長過快,而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調等問題。國內人口學者歷經多年的研究指出,我國的人口政策亟待轉向,尤其是之前實行的以獨生子女政策為核心內容的生育政策應該調整。

2013年11月,全國啟動“單獨二孩”政策,政策出臺后,學術界對該問題基本達成共識:“單獨二孩”是過渡性政策,“全面二孩”只是時間問題。

2015年10月26日至29日,中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會提出,促進人口均衡發展,堅持計劃生育的基本國策,完善人口發展戰略,“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”,積極開展應對人口老齡化行動。2015年12月21日上午,十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《人口與計劃生育法修正案(草案)》。草案提出,本修正案自2016年1月1日起施行,這意味著,中國從1980年開始推行了35年的城鎮人口獨生子女政策真正宣告終結,強制避孕節育也將成為歷史。

二、“全面二孩”政策是符合我國現實情況的政策選擇 

(一)“全面二孩”政策可以增加勞動力

根據我國第六次人口普查數據顯示,如今我國60歲以上人口已經占全國總人口的13.26%,且出生率不到國際標準的二分之一,我國的勞動年齡人口在2012年首次出現下降,同比下降幅度達295萬左右,有數據預測,中國勞動年齡人口在2025年將下降到8.4億,2050年更銳減到6.69億,如果這種情況繼續下去,將會帶來一系列嚴重的社會問題。所以“全面二孩”政策,為未來儲備足夠的人力資源,緩解老齡化社會所帶來的壓力。

(二)“全面二孩”政策可以調整男女比例

嚴重失調的男女比例影響了年輕一代人的正常婚姻和組建家庭,而“全面二孩”政策恰恰可以解決這個問題。

(三)“全面二孩”政策也有利于個體的發展

“全面二孩”政策可以為孩子創造更健康的成長環境。在當今時代,我們不難看到計劃生育政策的弊端,一般獨生子女都有內向和性格孤僻的情況。“全面二孩”政策可以讓兩個孩子在一個家庭成長,有利于塑造健康的性格和能力。“全面二孩”政策還可以避免家庭失去獨生子女的問題,從另一方面講也減輕了一個子女撫養老人的壓力。 

三、“全面二孩”政策是化解家庭風險的必要手段

近年,我們國家的家庭規模逐漸小型化,獨生子女家庭越來越多,“一大家子”漸成過去式。生育政策作用下產生的獨生子女家庭,是典型的風險家庭。據調查顯示,我國獨生子女家庭達到1.4億,占到全國家庭的1/3。一方面,越來越多的獨生子女家庭中的養老難題十分突出。“421”家庭,將使獨生子女面對沉重的養老負擔,他們需要贍養4個或者更多的老人,同時需要照顧自己的孩子,成為“最辛苦的一代”,經濟和精力的沉重壓力讓人感到無力。另一方面,獨生子女家庭面臨“失獨傷獨空獨”的風險很大,失去獨生子女成為家里不能承受的傷痛,也是社會的一大問題。失去獨生子女的夫婦所承擔的內心痛苦,未來的經濟壓力,再生育能力,以后的養老問題,也不是一般的家庭承受的痛苦所能相比的。家庭作為社會的細胞,其脆弱性如此突出,那整個社會的脆弱性也顯而易見。

“全面二孩”政策的實施無疑增加了家庭的穩定和抵御風險的能力。多子女的家庭意外傷害的風險會大大降低;另一方面,在我國社會化養老體系尚未健全的情況下,家庭養老依然是主要的養老方式,在多子女家庭中的老人的養老問題也會多一層保障,對子女而言,養老負擔和壓力也能分攤;同時,“全面二孩”政策實施一定程度上可以改善家庭結構,有利于家庭經濟社會功能的發揮,也有利于子女教育。

四、“全面二孩”政策實施過程中的阻力

2014年國家統計局變動抽樣調查顯示,目標人群中43%有再生育的打算,2015年年初,國家衛生計生委開展的專項調查顯示,39.6%有再生育打算,與2013年的調查相比有所下降。截至2015年5月底,全國145萬對夫婦提出再生育申請,139萬對辦理了手續。而官方預計每年增加人數200萬左右,這個數據遠遠達不到官方預計值。“全面二孩”政策實施過程中面臨著阻力。

(一)家庭層面

1、生育成本高,面對壓力大

現在從懷孕到生產,從生產到培養,再到兒女的成家,各種成本相當高昂,已經不是一個家庭輕易能承擔的,況且就業壓力大,再生一個孩子可能使夫妻的人生規劃都改變,很多家庭很難做決定再生二孩。

2、花費時間、精力多

隨著婦女在社會上的地位不斷提高,越來越多的女性在工作和社會上的地位不低于男性,在各個舞臺展現自身風采。如果生育二孩,很可能使很多她們失去競爭的機會,花費更多的時間去撫養孩子,失去自己的事業。

3、家里孩子阻力大

生二孩的另外一個阻力就是家里孩子不愿意父母再生二孩,認為生二孩父母對自己的愛就會轉移,所以由于家里孩子阻撓的原因很多家庭放棄了生育二孩的念頭。

(二)社會層面

雖然國家允許適齡的夫婦生育二孩,但是并沒有根據生育政策針對一系列相關問題作相應更改,社會支持欠缺。像生育福利,產假福利,生育二孩婦女的就業政策,國家醫療衛生設施的優化,二孩子女教育成本的減免,完善的養老政策等等。

1、醫療準備

全面二孩放開后,醫療資源需求是最為迫切的。同時,由于生二孩對家庭的經濟負擔壓力大,政府需要增加優質婦產資源。 

2、子女養育成本

孩子的生養成本主要由分娩、養育、教育三大塊組成。對于生養二孩家庭來說,家庭支出無疑是要增加,尤其對于城市家庭來說孩子的保姆費、教育費、換房費等增量將比較大。

3、公共服務水平

目前國內日托機構少、管理不規范、費用高,生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平有待提高。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中進一步明確了“全面兩孩”政策,并強調要通過提高公共服務水平來打造一個“生育友好”的社會氛圍。

五、“全面二孩”政策的相關配套措施需全面完善 

落實“全面二孩”政策不能止步于松開“一個孩子”的政策,還需從女性職業、產假、醫療衛生、教育等方面,給予相應的公共政策來推動,研究制定與之相配套的經濟、社會和家庭發展的措施,解除婦女和家庭后顧之憂,才能激發育齡夫婦再生育愿望,使好政策更好落地,取得實實在在的成果。

(一)加強醫療服務領域的公共資源供給

一方面,女性最佳懷孕年齡為25~28歲,隨著年齡增長,婦科疾病增多,懷孕幾率降低。另一方面,“全面二孩”政策必將產生大量的35歲以上的高齡孕產婦,這一群體將在孕育、生產中面臨比普通孕產婦更大風險,她們懷二孩容易出現流產、出生畸形兒以及妊娠期糖尿病、妊娠期高血壓等癥狀。“高齡產婦”并發癥的風險增加,針對高齡孕產婦的醫療服務亟需充實。醫院等醫療機構要采取一系列措施,諸如專門開辟高齡婦女生育咨詢部門、護理部門以及產前關愛機構等,盡可能地“給力”二孩生育,從保護婦女身心健康角度出發,努力保護她們的孕產安全。

(二)大力發展公共托幼設施和服務,減輕家庭照料負擔

在城鎮,養育子女的經濟成本主要體現在教育的支出。因此,建議加大對托幼設施及服務的多渠道投入,特別是完善零到三歲孩子托幼設施及服務,加強對托幼服務的職業培訓和政府監管,還可以在一些目前生源不足的中小學試點小班化教育,預留一定的教育資源以備生源高峰到來。當然根本還是在于擴大公共服務的范圍,新建幼兒園、小學,滿足新增人口的需求。為家庭提供更多的優質安全、接送方便、能負擔起的公共托幼服務,減輕家庭照料負擔。

(三)出臺激勵措施,促進工作與家庭平衡

一是完善生育保險制度,規范內容、擴大覆蓋、落實待遇,提高統籌層次,實現政府托底。二是參考國際經驗,推行男女共享的帶薪育兒假,鼓勵男女共同分擔育兒責任。三是出臺降低企業雇傭女性用工成本的積極措施,營造家庭友好型工作環境。

(四)加大執法監管,消除就業歧視

繼續采取有效措施,落實《就業促進法》,盡快制定《勞動保障監察條例》實施細則,進一步完善勞動力市場就業歧視監管機制。加大執法監管,消除就業歧視。

(五)公共政策制定需要考慮職業婦女的需求

就目前意愿享受全面二孩政策的多是70后80后育齡婦女,這個年齡段的夫妻恰恰是企事業單位的工作骨干、中堅力量,是單位的頂梁柱,生育二孩將會中斷她們職業生涯的連續發展,生育完成后,可能會面臨著企業的解聘風險。由于年齡的原因她們準備生二孩時,所面臨的問題還包括了產前的多項體檢和保養以及生育后由于年齡偏大而造成的體能回復期長等原因,為此全面二孩政策中是否生育產假上有所增加,相應生育保險也同步增加。這些都將對婦女生育二孩的意愿造成影響。所以,企事業單位應該為懷二孩的職工大開綠燈,比如減輕懷孕婦女的工作量、盡可能地給予高齡孕婦適當照顧、適當延長產假等。

(六)“優生優育”仍舊是貫穿始終的要點

在我國的人口政策發展中,“優生優育”作為一項基本號召,始終貫穿于我國人口發展戰略中,“全面二孩”政策,核心問題不在于人口總量,而在于人口結構以及人口變化的速率問題,未來的經濟發展需要在勞動力素質方面下功夫。隨著“全面二孩”開放的發展,家庭對于“優生優育”的重視度也逐漸上升,因此,有關部門要加強政策福利補貼,鼓勵推動孕媽媽進行“優生優育”孕期檢查,拓展互聯網宣傳,大力度宣傳“優生優育相關知識”,尤其是盲點知識的宣傳;提升育齡婦女自身對“優生優育”的了解,使優生優育知識落實到每個家庭。

值得強調的是,婦女是我國具有潛力的優質勞動力資源,是經濟社會發展的重要力量。夫妻雙方均就業的家庭是我國家庭的主流。幫助女性平衡工作與生育,不僅有利于婦女個人發展,也有利于家庭幸福,有利于全面兩孩政策實施、人口長期均衡發展和社會經濟長遠發展。

習近平總書記指出:“發展離不開婦女,發展要惠及包括婦女在內的全體人民。”中共中央國務院《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》明確了“促進社會性別平等”的相關要求,當前的任務是認真予以落實。我們期待全面兩孩政策配套措施加快出臺,且更為精準、更有溫度,使這項政策的實施為百姓帶來更多安心、更多實惠,真正實現利民利國。




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